提振精气神 抓实“三项建设”

迈步成铁检察机关改革发展新征程

——在成铁检察机关检察长会议暨“三项建设”工作推进会上的讲话

（2023年3月20日）

四川省人民检察院成都铁路运输分院

党组书记、检察长 吴长福

同志们：

分院党组决定召开这次会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、四川工作系列重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大精神、全国“两会”精神和全国、全省（市）检察长会议精神，紧紧围绕“提振精气神，抓实‘三项建设’工作，深入推进成铁检察机关在跨行政区划检察改革中转型发展、创新发展”这个主题，努力为全省（市）检察工作现代化贡献铁检力量。

过去三年成铁检察工作取得的成绩

2020年以来，成铁检察机关在省（市）检察院的坚强领导下，深入落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，按照“专、精、特、新、实”的铁检发展思路，坚持“少而精”“求极致”的工作理念，以跨行政区划检察改革为抓手，围绕大局抓业务，围绕改革抓发展，围绕强基抓队建，铁检机关转型发展、创新发展取得新成效。三年来，4个集体、10名个人获得省部级以上表彰，4项工作经验在全省检察机关相关会议上作交流发言，1起案件入选“新时代推动法治进程2021年度十大案件”，1起案件入选“全国铁路安全生产领域公益诉讼十大典型案例”。

三年来，成铁检察机关坚持把服务保障铁路作为首要工程，不断突出特色和专长。始终牢记服务保障铁路的职责使命，充分发挥铁检职能，全力为西南铁路安全稳定发展保驾护航。一是依法打击各类涉铁刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，制定《关于进一步做优成铁两级检察机关刑事检察办案工作指导意见》，办理了一批诈骗、盗窃、涉枪爆、毒品、帮信、故意伤害等涉铁犯罪，涉铁刑事案件逐年下降，治安形势不断好转。三年来，无一例不捕复议复核、捕后撤案、捕后判无罪或者不诉复议复核、撤回起诉、诉后判无罪案件。二是积极融入涉铁领域社会治理。贯彻落实最高检第一至八号“检察建议”，围绕成渝地区双城经济圈建设，出台意见明确十条措施，组建法治宣传队深入铁路一线开展法治宣传，会签系列检企协作意见，结合办案提出检察建议。联合铁路单位共建公益诉讼平台，办理涉铁公益诉讼案件，推动解决了一批天燃气管道下穿铁路、违章搭建、倾倒渣土、危树等危害铁路运营安全的案件。三是切实保障涉铁领域民生民利。严厉打击侵犯未成年人权益犯罪，加强对涉罪未成年人的教育挽救。深化群众来信件件有回复工作，受理处置群众来信来访，1名同志荣获“四川省检察机关治重化积先进个人”，贵阳铁检院荣获“四川省检察机关文明接待室”称号。积极开展司法救助工作，发放救助金39.5万元。受理各类民事监督案件，除传统的铁路建设领域合同纠纷、客货运合同纠纷外，还新增民间借贷合同纠纷、承揽合同纠纷、环境污染侵权纠纷、交通事故侵权纠纷、互联网买卖合同纠纷等新类型案件。

三年来，成铁检察机关坚持把提升案件质效作为亮点工程，不断突出精品和精准。紧紧围绕贯彻落实中发28号文件和省（市）委的具体措施，力争把每一项监督工作都做到精准、每一件案件都做成精品，切实提高办案质效。一是案件质量指标不断向好。深化认罪认罚从宽制度落实，适用率逐年上升，上诉率逐年下降，确定刑量刑建议采纳率达97.48%。严格执行“案件流转审核程序”规定，克服疫情影响，协调看守所、法院，积极创造远程办案条件，提前介入侦查，“案-件比”逐年下降至1׃1.22。二是典型案例培育不断加强。各业务条线进一步加大对案件办理的管理和指导力度，强化案件把关，加强案件流程监控、质量评查等工作，进一步完善业绩考评工作机制，树立正确的工作导向。办理的“10.18”特大跨境电信诈骗案入选“新时代推动法治进程2021年度十大案件”。成都铁检院办理的虚假公证执行监督案，被四川省院第六检察部选为典型案例。重庆铁检院办理的天燃气管道违规下穿铁路危害高铁运行安全行政公益诉讼案入选“全国铁路安全生产领域公益诉讼十大典型案例”。三是法律监督质效不断提升。刑事检察工作方面，书面提出纠正侦查活动违法，纠正漏捕，纠正漏诉，对刑事判决提出抗诉，受理羁押必要性审查，组织开展财产刑执行核查，侦查监督与协作配合办公室在两级院实现全覆盖。民事检察工作方面，受理生效裁判监督类案件、执行活动监督类案件和民事审判活动监督类案件。公益诉讼检察工作方面，受理案件主要集中在食品药品、安全生产和环境资源等领域，其中提起刑事附带民事公益诉讼实现零的突破。

三年来，成铁检察机关坚持把拓展业务范围作为创新工程，不断突出新领域和新类型。根据最高检和省（市）检察院的改革要求，加强改革调研，谋划改革方案，争取案件管辖，优化资源配置，打开工作新局面。一是加强改革谋划和类案管辖争取。最高检指定成都铁检院和重庆铁检院集中管辖成都市和重庆市中心城区范围内的涉金融民商事案件、行政案件及其生效裁判执行的监督案件。四川省检察院与四川省高级法院商定以个案指定管辖的形式，由西昌铁检院办理部分大熊猫国家公园四川片区环境资源刑事案件，并就成都铁检院对应监督成都铁路运输第一法院互联网民商事审判和执行案件达成共识。重庆铁检院加挂重庆两江地区人民检察院牌子，突出“长江流域生态环境保护”，办理的跨区域行政公益诉讼亮点纷呈。贵阳铁检院加挂贵州省第一地区人民检察院牌子，新增办理跨市州区域的生态环境行政公益诉讼等案件和对监狱开展巡回检察，办理的非物质文化遗产公益诉讼特色初显。二是通过争取个案指定推动案件管辖拓展。在川两级三院受理四川省院个案指定管辖案件55件129人，办案领域拓展到司法工作人员职务犯罪侦查起诉和涉黑、环资类刑事案件等。分院和西昌铁检院分别办理了公安部督办的“1.18”特大危害珍贵、濒危野生动物案，全国首例涉国家公园破坏自然保护地罪案等一批在全国、全省有影响力的案件。三是承担省院交办案件拓展业务类型。在川两级三院充分发挥铁检作为四川省院派出机构的体制优势，参与办案人员13名。抽调23名干警为主要力量组成省院第一巡回检察组，对雷马屏监狱开展交叉巡回检察，工作成效在全省检察机关巡回检察工作推进会上作经验交流。同时，还抽调人员参与了对巴中、兰州监狱巡回检察、南充“9.8”虚假诉讼相关职务犯罪专案办理等。

三年来，成铁检察机关坚持把基层基础建设作为强基工程，不断突出基础实和作风实。聚焦政治建设、业务建设、职业道德建设，通过抓班子强队伍、抓党建强作风、抓培训强能力、抓基层强基础，进一步推进铁检队伍正规化、专业化。一是加强作风建设。始终坚持和维护党对检察工作的绝对领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿并接受最高检党组巡视，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入检察履职全过程、各环节。牢记管党治党主体责任，以案为鉴抓好从严治检，加强廉政风险防控，组织开展党课辅导、警示教育和庭审观摩，认真开展领导干部述责述廉，定期召开党风廉政建设联席会议，严格落实“三个规定”等重大事项填报要求，铁检干警的工作作风持续好转。二是加强班子和队伍能力建设。班子得以配强，年龄结构更加合理，中层长期空缺的局面得到有效解决。职务职级并行工作成功落地，干部队伍结构进一步优化。加强队伍培训练兵，持续提升队伍素质能力。分院组织参加各类培训142期2429人次，常态化举办“成铁检察机关队伍素能提升培训班”，选派90余人次参加最高检、四川省委政法委、四川省院的案件办理、专项活动、扶贫援彝等。1名同志荣获“全国检察宣传先进个人”、1名同志荣获“全国检察机关检务保障工作表现突出个人”和“四川省检察系统先进个人”、1名同志荣获“全省政法系统万案大评查先进个人”、4名同志荣获“全省政法队伍教育整顿省级指导组先进个人”、1名同志荣获“四川省检察机关控告申诉检察业务能手”称号、1名同志荣获“全省检察机关信息工作成绩突出的优秀个人”。重庆、贵阳铁检院一大批干警被上级表彰。三是加强基层建设。在四川省检察机关基层院建设调研座谈会和对口援助暨基层院“脱薄争先”工作推进会上，分院和西昌铁检院分别作了经验交流，分院获评“对口援助工作先进集体”，1名同志荣获“对口援助工作表现突出个人”。成都铁检院立足“质量建设年”深化改革提升队伍素能，1名同志荣获“省直机关青年学习标兵”，相关做法被《检察日报》报道，并获评“全国检察宣传先进单位”。西昌铁检院顺利迁址到成都，打造的“感恩奋进，暖心聚力”三培育三引领活动特色党建品牌被四川省院通报表扬。

2023年重点工作安排

开局关乎全局，起程决定后程。今年，对成铁检察机关来讲，不仅是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是检察工作现代化的起步之年，更是自身转型创新发展的破局之年。成铁检察工作的主要目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、四川工作系列重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大精神、全国“两会”精神和全国、全省（市）检察长会议精神，不断提振精气神，以起跑即冲刺、奋勇必争先的姿态，抓实业务建设、队伍建设和基础建设“三项建设”工作，在成铁检察机关改革发展新征程上，为推进检察工作现代化贡献铁检力量。

全国检察长会议明确“以检察工作现代化服务中国式现代化”，并提出了“法律监督理念现代化、法律监督体系现代化、法律监督机制现代化、法律监督能力现代化”的方法路径。四川省检察长工作会议要求“乘势而上，实干争先，打造检察工作现代化四川样板”。成铁两级院要把上级院关于检察工作现代化的最新要求融入到四川省院葛晓燕检察长对铁检提出的切实抓好业务建设、队伍建设和基础建设这“三项建设”工作中，以“三项建设”工作为抓手，全力推进铁检机关转型发展、创新发展。

一是业务建设要有新突破。总体上，我们要在办理原有管辖案件的基础上，结合自身特点并考虑铁路法院改革，通过类案管辖和个案指定管辖相结合的方式，进一步拓展管辖领域和受案范围，提高办案数量，提升办案质效，推动实现办案数量达到全省中等规模，办案质效进入全省前列，努力跨入全国跨行政区划检察院第一方阵。目前，要扎实办好现有案件，坚持以依法办案为轴心，有机统一“三个效果”。要在宽严相济中体现检察态度。刑事检察始终是检察机关最基本、最核心的业务。反观我们的刑事案件办理质效，还存在不少薄弱环节，捕后不起诉、捕后判轻免刑、因把关不严而诉后变更起诉等现象还不同程度存在。因此，要全面准确把握宽与严的辩证关系，充分考虑具体个案的特殊情况和社会公众的心里感受，依法当宽则宽、该严则严。但轻罪不是一味从宽，有些轻罪有从重处罚的情节，也要从严处理；重罪亦不是一味从严，对有从宽情节的从犯、胁从犯，也要依法从宽，区别对待。对严重暴力、涉黑涉恶，残害妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体，以及其他主观恶性大、情节恶劣的犯罪，必须落实当严则严，该捕即捕，依法追诉，从重打击。在提升认罪认罚案件办理质效中，要注重考虑犯罪行为的社会危害性和犯罪嫌疑人、被告人的人身危险性，找准宽严相济的平衡点。要充分发挥量刑建议在贯彻宽严相济刑事政策中的作用，落实好四川省检察院和省法院共同制定的常见犯罪量刑指导意见实施细则，进一步提高认罪认罚案件的量刑建议质量。要在诉讼监督中体现检察力度。检察机关“在办案中监督、在监督中办案”的特殊优势要进一步坚持和拓展。两级院要认真落实党的二十大报告关于“加强检察机关法律监督工作”的要求，加强对刑事立案、侦查活动的监督，进一步推动侦查监督与协作配合机制实质化、规范化、体系化运行，切实监督纠正人民群众反映强烈的有案不立、有罪不究和不当立案、越权管辖、以刑事手段插手民事经济纠纷等突出问题。加强刑事案件自行补充侦查力度，切实提高办案能力和效率。加强刑事审判监督，发挥抗诉的刚性监督作用，综合运用检察建议等手段，坚决监督纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等突出问题。要总结巡回检察的经验，统筹调用在川两级三院的力量，认真做好四川省院交办的巡回检察工作。要建好建强职务犯罪侦查专班，办好交办的司法工作人员相关职务犯罪侦查案件。要发挥好对互联网民商事审判和执行案件，以及成都市中心城区范围内的涉金融民商事案件、行政案件及其生效裁判执行案件的监督作用，加强民事诉讼的精准监督。要高度重视铁路运营安全，运用公益诉讼等职能护航铁路安全稳定。要用好大熊猫国家公园四川片区环境资源刑事案件集中管辖试点的契机，办好生态环资类刑事附带民事公益诉讼案件，以检察履职守护绿水青山。要在民生检察工作中体现检察温度。以人民为中心的发展理念决定了检察机关必须牢固树立以办案为中心的检察理念。无论是服务经济社会发展，还是检察机关自身谋发展，最终都要落到办案上来。现代化法律监督理念最突出的特征就是司法为民。我们办理的案件绝大多数发生在群众身边，一个案件背后往往关系着几个家庭，甚至影响到涉案人的一生。因此，办案不仅仅是单纯的法律适用问题，更是天理、国法、人情、良心的综合考量。当前，百年变局和世纪疫情影响，不稳定不确定性因素明显增加，群众信访是老百姓急难愁盼的重大问题。我们要充分认识做好信访工作的极端重要性，切实担负起“护一方平安、保一方稳定”的政治责任，严格落实《信访工作条例》，加强对管辖内信访矛盾的收集分析和研判掌握，做到底数清、情况明、心中有数，持续开展好“件件有回复”电话回访和满意度调查、院领导包案首次信访专项检查、信访积案清理“回头看”等工作，坚持刑事申诉、国家赔偿案件“每案必评、实质化解”工作机制，加强重复信访集中治理，切实把矛盾化解在基层、把问题解决在当地。要高度重视以诉源治理助推标本兼治，结合最高检部署的系列专项行动，切实在制发社会治理类检察建议上下功夫，抓前端、治未病，推动更高水平的平安铁路建设。

二是队伍建设要有新提升。着眼长远，配齐配强班子队伍，有针对性的加强人才培养和人才引进，提高编制使用效率，提升队伍整体素能，提振干警精气神，努力打造一支“有特色、有专长、有影响”的素质优良、效能显著、分类明确、结构合理、作风过硬的检察人才队伍。要旗帜鲜明讲政治。在筑牢政治忠诚上持续发力，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，教育引导广大铁检干警始终保持对党绝对忠诚，坚持检察履职从“政治上看”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。积极贯彻中央、省委和最高检、省检察院对意识形态工作的各项要求，抓好意识形态工作各项制度执行，筑牢涉检意识形态安全屏障。融合推进党的建设和业务建设，加强实践锻炼和专业训练，不断提升政治素质和专业素养。要深化人员分类管理。着眼于正规化专业化职业化要求，对不同类别岗位人员采用不同管理模式。配齐配强成铁两级院员额检察官队伍，持续推动省院检察官助理到成铁两级院入额和逐级遴选检察官，持续完善成铁两级院员额退出、直接入额动态报批报备机制，把好进退流转“入口关”“出口关”。结合新出台的《检察官单独职务序列规定》，综合考虑成铁两级院的实际情况及特殊性，完善检察官与司法行政人员、司法辅助人员交流以及干部选拔任用工作中的衔接办法。要扎实抓好素能提升。检察工作现代化的基础是法律监督能力的现代化。在川两级三院要立足于办好指定个案的实际，加强岗位练兵，在办案中不断提升办理新领域、新类型案件的能力。要抓好教育培训统筹谋划，按照《干部教育培训工作条例》《检察官教育培训工作条例》，大力开展针对性培训。扎实开展提升检察履职能力专项活动，有计划地安排青年检察人员到省院、地方检察院参与专项工作、跟班跟案学习，接受多维度多层次多岗位锻炼，培养复合型青年检察人才。重庆、贵阳铁检院要持续抓实抓牢传统涉铁业务，持续加强业务工作请示汇报与协调联动，突出办案质效。要在所在省（市）院的支持下，利用改革先行的优势，积极探索，加大办案力度和人才培养力度，争取创造出更多可复制、可推广的改革经验。

三是基层基础建设要有新面貌。在川成铁两级院要加快人民中路工作区维修改造工作，统筹基建和信息化建设，考虑新时代铁检机关的长远发展，聚焦科学化、智能化、人性化，前瞻性科学谋划，规范操作，加快进度，集全力打造一个温馨舒适现代化的办公办案环境，确保明年搬入新址，充分展现成铁检察机关的良好形象。加强数字检察工作。最高检去年召开了两次全国数字检察工作专题会，明确提出在全国检察机关实施数字检察战略，以“数字革命”驱动新时代法律监督提质增效。四川省院党组已明确把数字检察工作作为前瞻性、基础性工作来抓，要求把数字检察作为“一把手”工程，积极构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式。我们要结合上述工作要求，争取政策、机制、资金支持和保障，加强远程提讯、远程介入侦查、跨区划公益诉讼指挥、司法工作人员职务犯罪侦查指挥等数字检察的基础设施建设，以数字革命赋能检察改革和法律监督。加强基层院建设工作。法律监督重心在基层，为民服务重心在基层，检察机关力量最薄弱的环节也在基层。目前，成铁两级院办理的各类案件中，四个基层院办案总数约占80%。从新增管辖案件来看，绝大多数案件在基层院办理。对此，我们要认真落实最高检和省检察院关于基层院现代化建设的决策部署，结合成铁基层院实际情况和工作特点，特别是围绕新增案件管辖职能，打造推出基层院建设工作典型、检察产品特色品牌和优秀办案团队，推进基层院履职能力现代化。基层院要以时不我待的紧迫感立刻行动起来，不等不靠，主动挖掘内生动力，落实好基层院建设的主体责任。

四是要养成求真务实、清正廉洁的工作作风。纪律作风是干好工作的基石和保障。要认真贯彻二十届中央纪委二次全会精神，深入领会大党独有难题形成原因、主要表现和破解之道，深入领会健全全面从严治党体系的丰富成果、目标任务和实践要求，深入领会坚定不移深入推进全面从严治党的战略部署，严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。两级院党组要切实担起主体责任，党组书记要履行好第一责任人责任，班子成员、部门负责人要落实好“一岗双责”，严于律己、严负其责、严管所辖，以高度自觉一刻不停推进全面从严治党。要坚持重大事项请示报告制度，抓好中央八项规定精神及其实施细则、检察人员八小时外行为禁令、“三个规定”及实施办法和工作细则等规章制度的贯彻落实。要坚持把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，切实加强政治教育、党性教育，严肃监督执纪，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，以严肃问责确保管党治党责任落实。要以案明纪、以案说法，教育引导干警更加自觉地知敬畏、存戒惧、守底线，努力锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的检察铁军。

同志们，有担当才有作为，有付出才有收获。新时代新征程上，铁检改革工作使命光荣、责任重大。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。冲锋号已经吹响，让我们围绕“三项建设”工作，进一步转变工作作风，将人心凝聚到干事创业上，将智慧汇聚到改革发展上，将精力聚焦到检察监督上，努力在新的一年做出新业绩、展现新气象，为实现检察工作现代化贡献更多铁检力量！